第一條　為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 他組織法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。第四條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。第五條　實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。第六條　實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。第七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，作為本系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。第八條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級政府法制部門審查后，向社會公布。第九條　新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照第七條的規(guī)定，確定與具體的違法行為相適應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。第十條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。第十一條　違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。第十二條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：

（一）行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ；

（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。第十三條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對于重大違法行為需要在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予較重的行政處罰時，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第十四條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。第十五條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。第十六條　市、區(qū)縣行政監(jiān)察部門和政府法制部門通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十七條　行政機(jī)關(guān)規(guī)范實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為行政機(jī)關(guān)依法行政的一項(xiàng)內(nèi)容，納入全市績效評估年度考核。第十八條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，視其情節(jié)輕重，由政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件；由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十九條　本規(guī)定自2008年1月1日起施行。

附件：

福建省人民政府關(guān)于《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（送審稿）的說明

所謂自由裁量權(quán)法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ，是指法官在訴訟過程中，在正確認(rèn)定事實(shí)和適用法律法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 的基礎(chǔ)上，基于案件法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 的基本情況，根據(jù)公正、衡平的法律精神和法律原則，對案件事實(shí)或者法律適用問題酌情作出裁判，或者是在多種合法的法律解決方案之間進(jìn)行合理選擇。

法官自由裁量權(quán)在法官審理疑難案件中，所必須的運(yùn)用的司法權(quán)，當(dāng)法律空白、沖突時，法官依據(jù)案情和公平正義的要求，獨(dú)立判斷、權(quán)衡并作出合理決定的權(quán)力。

法官自由裁量權(quán)在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 的法律中并沒有明文規(guī)定。法官自由裁量權(quán)是指在疑難案件中法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ，當(dāng)法律空白、沖突時法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ，法官依據(jù)案情和公平正義的要求法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ，獨(dú)立判斷、權(quán)衡并作出合理決定的權(quán)力。

法官裁判案件時,必須嚴(yán)格依法辦事，即只要有明確的法律法規(guī)規(guī)定，就必須嚴(yán)格依法辦案，決不能搞自由裁量，否則司法就失去標(biāo)準(zhǔn)，法治的尊嚴(yán)就將受到損壞。然而，時代在更迭，形勢在發(fā)展，立法總有滯后性，立法機(jī)關(guān)不可能超前制定涵蓋一切社會問題的法律規(guī)則體系，這就給了法官自由裁量權(quán)施展才能的空間，即法官在審判案件時如果法律規(guī)定不足或者完全找不到裁判所適用的法律依據(jù)時，可根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)情況以及倫理道德水平作出相應(yīng)的判決。

法官自由裁量權(quán)作為司法權(quán)的重要組成部分，無論是在客觀現(xiàn)實(shí)中還是在法學(xué)研究中，都是值得共同重視的法律問題?，F(xiàn)代社會法治的要求，提升了人們對法律的社會控制功能的期待，但法律卻未能給人們帶來所有合理的預(yù)期，人們開始困惑于法律的局限性。因此，作為法律局限性的補(bǔ)充和救濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，法官自由裁量權(quán)就為司法過程之必須。但是法官的個體特性及自由裁量權(quán)本身的權(quán)力特性決定了權(quán)力有被濫用的風(fēng)險，因此，對法官自由裁量權(quán)的控制又必不可少。嚴(yán)格的規(guī)則與適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的最好方式。

第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ，促進(jìn)合理行政法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。第三條　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)等行為。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法主體是指市、區(qū)人民政府及其下屬的具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。第四條　市司法行政部門負(fù)責(zé)本市行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督，組織實(shí)施本規(guī)定。區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本區(qū)行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的監(jiān)督。第五條　行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，符合立法目的，并遵循合理性原則。第六條　行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)平等對待行政管理相對人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理。第七條　行政執(zhí)法主體可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對行政管理相對人沒有損害或損害較小的方式。第八條　行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公開，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，允許社會公眾查閱。第九條　市行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件的形式對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化、量化，報(bào)送市司法行政部門審查后公布實(shí)施。第十條　法律、法規(guī)、規(guī)章對立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)只作原則性規(guī)定的，市行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出立案、受理或者其他需要作出行政執(zhí)法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)。第十一條　規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ；

（二）同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會危害后果列出行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對從輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從輕處罰的具體情形；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對從重處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出從重處罰的具體情形；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章對減輕處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減輕處罰的具體情形；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章對不予處罰只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出不予處罰的具體情形；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰停止執(zhí)行只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出行政處罰停止執(zhí)行的具體情形。第十二條　規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對許可條件或者對變更、撤回、撤銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出許可或者變更、撤回、撤銷許可的具體條件；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對作出許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出許可決定的具體方式；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷許可的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出注銷許可的具體條件。第十三條　規(guī)范非行政許可審批自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對審批條件或者對變更、撤回、撤銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出審批或者變更、撤回、撤銷審批的具體條件；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批條件存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對審批決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出審批決定的具體方式；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對注銷審批的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出注銷審批的具體條件。

第一條　為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ，加強(qiáng)對行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或依法委托實(shí)施行政處罰的組織（以下簡稱行政處罰實(shí)施部門），依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰自由裁量行為，適用本規(guī)定。第四條　實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)以及行使自由裁量權(quán)的結(jié)果向社會公開。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰過程中，能夠通過批評教育解決的，不給予行政處罰；可以從輕或者減輕處罰的，不得從重處罰，行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

行政處罰實(shí)施部門的法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。第七條　市行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定本部門行政處罰細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，并在十五日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)和上級主管部門備案，縣級行政處罰實(shí)施部門直接適用。第八條　制定行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定法律法規(guī)規(guī)定自由裁量權(quán)案件 ：

（一）劃分行政違法行為等級。根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、危害后果等，將行政違法行為細(xì)化為輕微、一般、嚴(yán)重三個等級；

（二）細(xì)化量罰等級，分為從輕處罰、一般處罰、從重處罰三個等級。

（三）對應(yīng)每種違法行為的每個違法等級，確定相應(yīng)的處罰內(nèi)容。確定處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法行為等級和量罰情節(jié)，其中確定罰款數(shù)額還應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理相對人承受能力和悔改表現(xiàn)等因素。

（四）行政處罰實(shí)施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會公布。第九條　行政處罰實(shí)施部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。第十條　有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。第十一條　在輕微和一般違法行為中，管理相對人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。

減輕行政處罰在行政處罰的種類、幅度的最低標(biāo)準(zhǔn)以下確定。第十二條　有下列情形之一的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動中止違法行為，且未造成危害后果的；

（四）涉案財(cái)物或者違法所得較少，危害后果不大的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。第十三條　有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，行政處罰實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）十二個月內(nèi)經(jīng)兩次以上責(zé)令改正而拒不改正其違法行為的；

（二）在共同違法行為中起主要作用的；

（三）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法證據(jù)，故意提供虛假證據(jù)的；

（五）逃避、妨礙執(zhí)法的；

（六）涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，情節(jié)較重或造成危害后果的；

（七）國家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止、告誡或者經(jīng)執(zhí)法人員勸告后，繼續(xù)實(shí)施違法行為或者在規(guī)定期限內(nèi)未停止、改正違法行為，以及未采取其他補(bǔ)救措施的；

（八）多次實(shí)施違法行為，或者被行政處罰后兩年內(nèi)再次實(shí)施相同違法行為的；

（九）對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人或者行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

（十）在發(fā)生突發(fā)公共事件時或者其他緊急狀態(tài)下實(shí)施違法行為的；

（十一）違法行為引發(fā)群體性事件，以及造成嚴(yán)重危害后果或重大社會影響的；

（十二）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等弱勢群體利益的；

（十三）其他依法適用從重處罰的情形。